König Norodom Sihanouk, der Kambodscha 1953 in die Unabhängigkeit geführt hatte, wollte das Land aufbauen. Er förderte die Modernisierung in der Landwirtschaft, erzielte Fortschritte bei Verkehrs- und Bewässerungsstruktur und verbesserte das Bildungs- und Gesundheitswesen. Vom Volk wurde er verehrt wie ein Gottkönig. Sihanouk wollte in Kambodscha eine buddhistisch geprägte, block-freie Gesellschaftsform etablieren. Im stärker werdenden Konflikt der Großmächte sah er den Ausweg nur in der völligen Neutralität. Eine Neutralität, die die Großmächte für ihre Zwecke zu nutzen wissen werden.
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